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专项资金安排不能“撒胡椒面”

宁波按下深化财税体制改革“快进键”,今年将整合财政专项资金,计划设立促进工业与信息化、海洋经济、电子商务和旅游发展的四大产业引导基金,大力推进产业创新转型(2月1日《宁波日报》)。这一新举措,将专项资金的使用由“撒胡椒面”变为“握指成拳”,对于发挥其绩效,无疑具有积极意义。

专项资金设立的初衷,是为了促进正常的财政预算制度下没有顾及或者顾及不够的项目的发展。专项资金种类繁多,分散在不同的职能部门,企业能否获得,与审批部门的“关系”成为重要因素。什么项目可以纳入财政专项资金的支持,额度是多少,以及如何评价这些专项资金的绩效,大多由相关行政部门说了算,时间一长,就固化为一些部门的“盘中餐”,成为寻租空间。专项资金管理不透明,可能滋生乱象和潜规则,事实上,就有专门的掮客公司牵线搭桥,以从专项资金补助中分成获利,企业行贿、骗补案例也并不少见。这不但浪费了国家资金,还破坏了市场竞争,甚至影响产业发展。

当前,专项资金使用安排的一个主要问题是财力分散,各种专项资金被分到许多项目上,撒了“胡椒面”,人人碗里都有一星半点,但又派不上大用场。同时,由于政府部门之间的职能交叉,专项资金使用范围界定不清楚等因素,造成一些企业多头申请,项目重复安排。比如节能项目,“科技发展专项资金”、“工业发展基金”都列入扶持范围;又如环保项目,“工业发展基金”、“排污费专项资金”可以分别安排。名目繁多的专项资金,实际上是分割了财政预算,导致财力分散于各个部门,削弱了公共财政的“蓄水池”作用,不能达到集中财力办大事的效果。

宁波整合专项资金的举措,对部分使用方向类同、政策目标相近的专项资金予以整合,将有利于从根本上解决财政专项资金安排使用存在的一些问题。专项资金是政府性资金,而不是部门资金,是政府公共资源,其使用支配权应归属政府所有。因此,针对当前专项资金归属部门所有、由部门支配的现状,改革专项资金的权属关系,以产业为导向整合财政专项资金,也有助于将其使用权与部门脱钩,改变现有部门直接支配的局面。

改革专项资金分配体制,首要的是要体现竞争性,在分配环节引入竞争性机制,在众多备选项目中选择最优项目,将财政专项资金分配从“一对一”转向“一对多”。同时要体现绩效优先,将绩效作为专项资金分配和项目遴选的重要标准,建立“事前确定绩效目标、事中加强监督管理、事后实施绩效评价”的全过程绩效管理体系。还要体现科学规范,按照公正、公开、透明的要求制定管理办法,科学确定竞争性项目,形成合理规范、可操作性强的竞争性分配机制。